湖北户籍改革方案出炉,湖北出台户籍改革方案具体细则 户口迁移问题

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本文目录一览：

• 1、2019年湖北户籍改革方案出炉,湖北出台户籍改革方案具体细则
• 2、2019年天津户籍改革方案出炉,天津出台户籍改革方案具体细则
• 3、户口迁移问题

2019年湖北户籍改革方案出炉,湖北出台户籍改革方案具体细则

湖北省日前发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），超大城市（武汉）、大中城市和小城镇将实行不同的落户政策，武汉将推行“积分落户”，将就业情况、进城年限、缴纳社保年限、个人诚信记录等项目作为考量指标。

[落户政策]

50万人以下小城镇全面放开落户限制

《意见》指出，“十三五（至2020年）”时期，全省实现500万非城镇居民落户城镇。这意味着，我省城镇化率将由目前的56%左右，提升到61%。

为了接收500万人进城，小城镇、大中城市和超大城市将分别实行不同的落户政策。

50万人以下的镇和小城市，将全面放开落户限制；

大中城市户口实行“有序放开”，各地可以根据实际情况，设定就业、住所、缴纳社保年限等落户条件。对于缴纳社保年限，《意见》特别规定，最多不能超过2年。而且，上述城市如果综合承载能力压力小，可以参照小城镇的标准，全面放开落户限制。

像武汉市这样的超大城市，《意见》要求科学控制人口，改进现行落户政策，设置落户积分政策。记者注意到，个人诚信记录也作为武汉积分项目之一。

[户口管理]

全民统称为“居民”身份证号是唯一标识

“农业户口”是计划经济时代的产物，随着市场经济发展和人口流动的加速，这一“******”正在发生变化。公开资料显示，目前河北、辽宁等多个省份已出台取消“农业”和“非农业”性质划分的政策。去年7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，也要求取消两种户口的差别，实行统一登记。

我省此次出台的新政明确提出，取消农业与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口，这意味着“农业户口”将在我省退出历史舞台。农业户口取消后，传统意义上的“农村人”将享受统一的教育、卫生、就业、社保、住房等社会服务。

户口统一为“居民户口”之后，身份证号码将成为公民唯一标识。我省将建设省级人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生、税务、婚姻、民族等信息系统。以后，跨部门、跨地区信息将实现整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。

[人才优先]

进城越久落户越快优秀农民工还可带家属

《意见》要求有效解决户口迁移中的突出问题。

对那些进城时间长、就业能力强、能够适应竞争环境的人员的落户问题，列入“重点解决”对象。对长期在城市打工的农民工落户，也将“积极解决”。如果进城农民工获得过市、州以上的优秀（杰出）农民工、劳动模范等荣誉称号，不但本人可以在当地落户，其配偶、未成年子女还可投靠落户。

此外，我省还将不断提高高校毕业生（含往届毕业生）、职业院校、技工院校毕业生、留学回国人员和技术工人等常住人口的城镇落户率。

[权利保障]

农民“人走地还在”进城后同享住房保障

农民进城，承包地、宅基地、村里的分红都得丢吗？进城之后，社保、住房、子女能和城里人一样吗？《意见》作了多方面规定。《意见》明确，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权，以及集体收益分配权，作为农民进城落户的条件。农民进城不再是“破釜沉舟、背水一战”。《意见》要求，农民进城后，纳入城镇社保体系、住房保障体系。已经在农村参加养老保险和医疗保险的，接入城镇社保，确保能异地就医结算。其子女享有平等的受教育权，并享有中等职业教育免学费、普惠性学前教育和异地中高考的政策。农民进城，生活照样有保障有盼头。（赵贝）

总目标

“十三五”期间500万人进城

今年我省城镇化率约为56% 向学教育网

2020年前全省城镇化率达到61%

落户政策

小城镇全面放开

范围：50万人以下城市和建制镇

落户条件：合法稳定住所（含租赁）本人、配偶、未成年子女、父母均可登记为常住户口大中城市

有序放开

范围：黄石十堰荆州荆门鄂州孝感黄冈咸宁随州襄阳宜昌落户条件=合法稳定就业+合法稳定住所（含租赁）+参加城镇社保（最高不超过2年）（其中，承载压力小的城市，可以全面放开）本人、配偶、未成年子女、父母均可登记为常住户口超大城市

积分落户

范围：武汉落户条件=合法稳定就业+合法稳定住所（含租赁）+连续居住年限+参加城镇社会保险年限+文化程度+专业职称（职业技能）+个人诚信记录+……

优先解决

·进城时间长、就业能力强、可以适应市场竞争环境的人员·长期在城镇居住生活的农民工·荣获市州以上优秀（杰出）农民工、劳动模范等荣誉称号的人员,配偶、未成年子女可投靠落户

人口管理

·城乡户口统一登记居民户口·取消暂住证，全面实行居住证制度持证人就业、教育、医疗、社保、住房保障等权利，与当地户籍人口平等

权益保障

·不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件·随迁子女平等享有受教育权利·进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系·逐步消除低保和优待抚恤的城乡差别·农业转移人口及其他常住人口纳入城镇住房保障体系

2019年天津户籍改革方案出炉,天津出台户籍改革方案具体细则

中新网北京9月23日电中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

24省份出台户改方案

9月21日，公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透露，户籍制度改革工作已经取得了重要的进展。国务院的意见出台以后，现在全国已经有24个省区市出台了具体的实施意见。

中新网记者梳理发现，目前已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

以新近出台方案的几个省份为例，广东提出“到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”；湖北提出“努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”；内蒙古则提出“到2020年努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。

此外，少数省份还提出了户籍人口城镇化率的目标。其中，重庆提出“到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%左右”；河北提出“到2020年，全省户籍人口城镇化率达到45%”；青海提出“到2020年，全省户籍人口城镇化率达到50%以上”；江苏则提出“户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点”。

“户籍人口城镇化率更能体现真实的城镇化水平。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示，当前中国的户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率，在这种“半城镇化”的现象下，多数农民工及其随迁家属，无法在教育、医疗、养老等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，因此，提升户籍人口城镇化率更为重要。

建立居住证制度成标配

在明确主要目标的同时，各地户籍制度改革方案还提出，要取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度。此外，各地方案也均提到了建立居住证制度。

按照国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

记者注意到，在《居住证管理办法》迟迟没有出台的情况下，多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性规定，内容大都与国家版户籍改革意见保持一致。

综合各地方案来看，申请居住证普遍需要在当地居住半年以上，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

但是对于随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务等更为核心的权利，各地的方案则普遍定调为“逐步享有”，且需与居住年限、社保年限等条件挂钩，但是大多数省份并未明确所需具体年限，仅少数地区作出了详细规定。

其中，新疆提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”。

易鹏认为，囿于固有利益和地方财政压力等因素，户籍制度改革难以一蹴而就。居住证制度作为户籍改革的过渡政策，其“逐步享有、稳步推进”也是为了避免动作过猛从而对财政造成过大压力。

部分地区降低落户门槛

对于户籍制度改革，民众最关心的是怎样圆“城市梦”。观察可见，在落户条件方面，与国家版的意见相比，不少地区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。

按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，贵州提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”，这意味着贵州的中等城市与小城市、建制镇的落户限制将同样全面放开；湖北提出，城市综合承载能力压力小的大中城市，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。

对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。

在特大城市落户方面，各地普遍提出了建立完善积分落户制度。河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”；黑龙江提出哈尔滨要“积极建立和完善积分落户制度”；湖北提出科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

在专家看来，现在北上广等特大城市无法再集聚和承载再多的人口，“城市病”也越来越突出，因此，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。

易鹏表示，特大城市落户的积分制，是针对当前中国国情的一项措施，但是在落实过程中，要注意不同阶层之间的公平。“积分落户的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望。”

户口迁移问题

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我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化以后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。我国户口迁移政策内容十分广泛，涵盖了干部、职工及其家属、学生、军人及其家属等各类群体，而且由于落户地的不同，具体办理程序也略有差别。因此建议公民在办理有关户口迁移手续时，查询当地户口登记机关提供的有关信息。
公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知
（1994年7月11日）
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
实施户口迁移证、户口准迁证制度，对于保障国家户口迁移政策的顺利实施，有效地调控城镇人口机械增长，维护公民合法权益，完善户口登记管理的制度等起了重要作用。但是，近几年伪造户口迁移证、户口准迁证（以下简称“户口迁移证件”）情况突出，严重侵害了群众的利益，影响了户籍管理工作。为了严密和加强户籍管理，堵塞漏洞，促进管理手段现代化，保障户口迁移工作的正常进行，公安部决定从1995年1月1日开始启用新的户口迁移证件。现就有关事项通知如下：
一、户口迁移证的使用范围是：凡常住人口迁出本户口管辖区（系指户口登记机关管辖的地区）的，均应使用户口迁移证，其中大中城市市区范围内的户口迁移是否使用户口迁移证，暂由各省、自治区、直辖市公安厅、局自行决定。
户口准迁证的使用范围是：凡跨市（系指市区，下同）、县范围的户口迁移；同一市、县范围内，由一般地区迁往国务院或者省级人民政府批准建立的经济特区、经济技术开发区、高新技术产业区等特定地区；由农村迁往城镇；由大中城市郊区迁往市区，一律使用户口准迁证。对高等院校录取和分配学生，军人复员、转业，出境人员回国，劳改人员被翻放和劳动人员被解除劳动教养等仍按照原有规定办理。
二、对需要办理准迁手续的户口迁移，迁出地户口登记机关应当凭迁入地公安机关签发的户口准迁证办理户口迁出手续，迁入地户口登记机关凭户口迁移证和户口准迁证办理落户手续；对只使用户口迁移证的户口迁移，如发现问题，迁入地户口登记机关应当及时与迁出地户口登记机关联系，沟通有关情况。
三、户口迁移证由户口登记机关签发并加盖户口专用章，证件有效期限自签发之日起不超过30天。
户口准迁证由县公安局或者不设区的市公安局或者市辖区公安分局签发并加盖签发机关户口专用章，证件有效期限自签发之日起为40天。
公民丢失户口迁移证件或者户口迁移证件超过有效期限的，应由原签发机关补发新的户口迁移证件，原证件予以作废。
四、户口迁移证件的式样和技术标准由公安部制定，各省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制。
民族自治地区的户口迁移证件如果加印少数民族文字，证件式样应当抄送其他省、自治区、直辖市公安厅、局。
五、户口迁移证件以省、自治区、直辖市行政区划为单位统一编号，并根据所属市、县年度户口迁移数量，将户口迁移证件按照编号划段分配使用。编号由省、自治区、直辖市的通用简称加8位阿拉伯数码组成，空位补“0”。如广东省户口迁移证编号范围为“粤迁字第00000001号”至“粤迁字第99999999号”；广东省户口准迁证编号范围为“粤准字第00000001号”至“粤准字第99999999号”。
六、户口迁移证件保存期限为5年。
七、公民申领户口迁移证件，应当交纳证件费。具体收费标准，按照国家物价局、财政部《关于发布中央管理的公安系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1991〕价费字240号）的要求，由各省、自治区、直辖市公安厅、局会同省级物价主管部门和财政部门按工本费核算办法制定。
八、各地公安机关要建立、健全户口迁移证件的运输、保管、使用、销毁等项管理制度，定期进行检查、清理，严防丢失、被盗。
凡过去有关户口迁移证件规定与本通知不一致的，以本通知为准。
附件：一、户口迁移证式样（略）
二、户口迁移证填写和使用说明（略）
三、户口准迁证式样（略）
四、户口准迁证填写和使用说明（略）
发布部门：公安部 发布日期：1994年07月11日 实施日期：1994年07月11日 (中央法规)
公安部、人事部、劳动部关于干部、工人
调动办理户口迁移手续有关问题的通知
（公通字〔1994〕97号）
各省、自治区、直辖市公安、人事、劳动厅、局：
近几年伪造户口迁移证、户口准迁证（以下简称“户口迁移证件”）情况十分突出，严重侵害了群众的利益，加之原有的户口迁移证件已不适应计算机管理的需要，影响了户籍管理工作。为严密和加强户籍管理，规范办理程序，简化手续，方便群众，堵塞漏洞，保障户口迁移工作的正常进行，根据公安部《关于启用新的户口迁移证、戾口准迁证的通知》（公通字〔1994〕62号）的有关规定，现就1995年1月1日开始启用新的户口迁移证件后，干部、工人调动办理户口迁移手续的有关问题通知如下：
县、市以上（包括县、市）人事、劳动部门按照干部、工人的管理权限在批准干部、工人调动工作，录用干部、招收工人，办理离退休干部异地安置和博士后研究人员及其期满后分配工作时的随迁家属等工作时，如需办理户口迁移手续，应将人事、劳动部门的批准通知及调动人员情况登记表（式样见附件）抄送迁入地县级以上（含县级）公安机关，公安机关凭上述材料并根据公安部有关户籍管理的规定签发户口准迁证，供调动工作的干部、职工及随迁家属办理户口迁移手续时使用。
迁出地户口登记机关应凭迁入地公安机关出具的户口准迁证开具户口迁移证，迁入地户口登记机关应凭户口准迁证和户口迁移证办理入户手续。
附件：调动人员情况登记表及填写说明（略）
一九九四年十二月十日
发布部门：公安部/人事部/劳动和社会保障部（含劳动部） 发布日期：1994年12月10日 实施日期：1994年12月10日 (中央法规)
公安部 商业部
关于被收养子女户口和粮食供应关系迁移问题的通知
（1992年5月16日 公通字〔1992〕59号）
各省、自治区、直辖市公安、粮食（商业）厅、局：
根据《中华人民共和国收养法》（以下称《收养法》）的有关规定，为维护收养关系当事人的合法权益，现就被收养子女户口和粮食供应关系迁移问题作如下规定，请严格遵照执行。
一、符合《收养法》有关规定，在本市、县范围内收养一名同类户粮关系子女的，收养人凭其住所地公证机关出具的收养公证书和有关证明材料（或其复印件），向迁入地户口登记机关提出申请，经审查无误后，准予办理入户手续。
二、符合《收养法》有关规定，跨市、县范围收养一名同类户粮关系子女的，收养人凭其住所地公证机关出具的收养公证书和有关证明材料（或其复印件），向迁入地户口登记机关提出申请，经审查无误，报市、县公安机关批准后，准予办理入户手续。
三、符合《收养法》有关规定，收养查找不到生父母的弃婴、儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，收养人凭县以上民政部门出具的《收养证》和有关证明材料（或其复印件），向迁入地户口登记机关提出申请，经审查无误后，报市、县公安机关批准，准予办理入户手续。
四、符合《收养法》有关规定，城镇居民从农村收养一名不满14周岁子女的，收养人凭其住所地公证机关出具收养公证书和有关证明材料（或其复印件），向迁入地户口登记机关提出申请，经市、县公安机关审核，报地、市公安机关按照“农转非”有关规定办理。
五、粮食部门凭收养人住所地公证机关出具的收养公证书（收养查找不到生父母的弃婴、儿童以及社会福利机构抚养的孤儿，凭县以上民政部门出具的《收养证》和有关证明材料（或其复印件）及公安机关的入户证明，依照粮食供应关系申办或转移的有关规定办理粮食供应关系手续。
六、对不满14周岁的被收养人，经收养人与送养人双方协议解除收养关系，应当凭解除收养关系公证书或《解除收养证》，将被收养人的户口和粮食供应关系迁至送养人户口所在地，恢复原户粮关系性质。
七、各级公安、粮食部门在工作中应当密切配合，广泛宣传《收养法》和户籍管理、粮食供应管理的有关规定，增加工作透明度，简化手续，方便群众，防止不正之风。
八、各级公安、粮食部门在办理被收养子女户口、粮食供应关系迁移工作中，应当依法严格把关，对弄虚作假的，除依据有关法律对当事人予以处罚外，还应当将被收养人户口、粮食供应关系迁回原常住户口所在地，恢复原户粮关系性质。
发布部门：公安部/商业部(已变更) 发布日期：1992年05月16日 实施日期：1992年05月16日 (中央法规)
教育部、公安部关于普通高等学校录取新生证明
（录取通知书）用章和办理户口迁移手续的通知
（2000年4月13日 教学〔2000〕9号）
现将普通高等学校录取新生证明用章及办理户口迁移手续事宜通知如下：
一、从2000年起，普通高等学校录取新生证明（录取通知书）必须盖学校公章，不再加盖省（自治区、直辖市）招生委员会办公室录取专用章。新生持录取证明到户籍所在地公安机关办理户口迁移手续。
二、普通高等学校在学校所在地办理新生集体户口落户手续时，应向当地公安机关出具盖有省（自治区、直辖市）招生委员会办公室录取专用章的录取新生名册。
三、请各省（自治区、直辖市）招生委员会将本通知转发至本地区各普通高等学校；各省（自治区、直辖市）公安厅（局）将本通知转发至县公安局。
1991年原国家教委、公安部和原商业部《关于普通高等学校录取新生证明（录取通知书）用章等手续的通知》（教学〔1991〕20号）即行废止。
发布部门：教育部/公安部 发布日期：2000年04月13日 实施日期：2000年04月13日 (中央法规)

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